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第一篇 综合篇3

第一章 “十一五”节能的背景、目标和意义3

一、“十一五”节能提出的背景3

二、“十一五”全国节能的目标和意义5

第二章 中国“十一五”节能的主要政策7

一、行政手段7

（一）突出节能战略地位7

（二）强化节能组织领导9

（三）实施节能目标评价考核9

（四）做好重点用能企业监管14

（五）加强能源信息统计17

（六）做好宣传教育和表彰17

（七）加强国际合作与交流18

二、法律手段22

（一）修订、完善《节约能源法》23

（二）制定配套法规和标准25

（三）实施产品能效标识制度31

（四）实施固定资产投资节能评估37

（五）建立健全节能执法体系38

（六）开展节能执法检查40

三、经济手段41

（一）财政政策41

（二）税收政策47

（三）价格政策51

（四）金融政策52

第三章 推进“十一五”节能的重大行动54

一、十大重点节能工程54

二、千家企业节能行动55

三、淘汰落后生产能力57

四、推广合同能源管理59

五、节能产品惠民工程61

六、全民节能行动63

七、节能预警调控63

第四章 “十一五”节能的总体评估66

一、“十一五”节能的总体成效66

（一）推动了经济发展方式转变66

（二）促进了经济结构调整67

（三）加快了技术进步和创新67

（四）提升了生态文明水平69

（五）应对了全球气候变化70

（六）促进了和谐社会建设70

（七）初步形成了中国节能管理体系70

二、“十一五”节能的主要经验71

（一）坚持科学发展71

（二）强化指标约束72

（三）加大财政投入72

（四）突出重点抓手73

（五）夯实工作基础73

（六）创新节能机制74

三、存在的问题74

（一）统筹处理发展与节能的关系难度较大75

（二）经济结构调整进度滞后76

（三）有利于节能的市场环境尚未形成77

（四）节能管理体制和管制方法有待完善77

（五）节能基础能力仍显薄弱78

第二篇 部门篇83

第五章 “十一五”工业部门节能进展及评估83

一、工业节能的地位和作用83

（一）工业是引领中国经济增长的主要部门83

（二）工业能源消费是中国能源消费的主体87

二、“十一五”工业节能目标91

三、“十一五”工业节能成效93

（一）工业总体能源利用效率不断提高93

（二）主要工业产品单位能耗持续下降93

（三）有力地支撑了全国节能目标的完成95

（四）应用先进技术和淘汰落后是最主要途径97

四、尚需进一步解决的问题99

（一）产业结构调整进展缓慢99

（二）部分行业能效水平仍有待提高100

（三）节能技术和产品推广应用仍不充分100

（四）工业节能配套法规和标准体系不够健全100

（五）基础信息的收集和分析能力仍然薄弱101

第六章 “十一五”建筑部门节能进展及评估102

一、建筑节能的地位和作用102

（一）基本概念的界定102

（二）建筑部门能源消费情况103

二、“十一五”建筑节能目标107

三、“十一五”建筑节能的主要措施110

（一）加强组织领导110

（二）落实目标责任111

（三）健全法律法规111

（四）完善标准规范112

（五）实施重点工程112

（六）推广技术产品113

（七）加大经济激励113

（八）加强监督管理114

（九）积极宣传引导115

四、“十一五”建筑节能成效115

（一）“十一五”建筑节能行动的主要成效115

（二）“十一五”建筑节能成效的量化评估118

五、尚需进一步解决的问题121

（一）建设规模增长过快121

（二）建筑节能进展不平衡122

（三）节能技术选择缺乏科学指导方法122

（四）激励约束机制不完善123

（五）建筑节能基础信息匮乏124

（六）节约型的生活方式尚未形成124

第七章 “十一五”交通运输部门节能进展及评估126

一、交通运输节能的地位和作用126

二、“十一五”交通运输节能目标127

三、“十一五”交通运输节能的主要措施129

（一）优化交通运输结构129

（二）提升交通运输技术水平131

（三）加强组织管理132

（四）注重运用经济杠杆134

（五）完善统计、标准和基础工作136

（六）健全交通节能政策法规体系137

（七）开展宣传示范和专项行动138

四、“十一五”交通运输节能成效138

（一）交通运输基础设施结构逐步优化138

（二）单位综合运输量能源消耗有所下降140

（三）交通节能管理体系得到增强141

（四）交通节能重点工程有效推进142

（五）先进交通技术、产品加快推广142

五、尚需进一步解决的问题143

（一）交通运输结构不合理问题依然突出143

（二）公共交通发展相对滞后145

（三）公共交通的财政投入严重不足146

（四）汽车保有量过快增长147

（五）交通节能管理体制仍需理顺148

（六）交通节能政策体系有待完善149

第三篇 地区篇153

第八章 “十一五”地区节能进展及评估153

一、“十一五”各省（区、市）节能目标153

二、各地区“十一五”节能进展评估155

（一）各地区“十一五”经济发展情况155

（二）各地区“十一五”能源消费增长情况159

（三）各地区“十一五”节能目标完成情况163

（四）各地区对全国节能目标完成的贡献168

三、“十一五”地区节能的主要经验169

（一）全社会达成共识是前提169

（二）各级政府高度重视是关键170

（三）加大政府财政投入是保障170

（四）地方政府狠抓落实是重点172

（五）积极开展政策创新是亮点173

（六）企业民众积极配合是支撑173

四、“十一五”地区节能存在的问题174

（一）节能目标按地区分解缺乏方法论指导174

（二）企业节能目标制定方法需要调整174

（三）多数地区节能预警预测和调控能力薄弱175

（四）基层工作能力难以满足需求175

（五）地区内的行业节能管理亟待加强176

第四篇 展望篇179

第九章 “十二五”节能面临的形势179

一、国际环境179

（一）世界经济进入深度调整179

（二）廉价能源时代难再出现181

（三）温室气体减排压力加大183

（四）绿色经济潮流初见端倪184

二、国内形势185

（一）经济总体向好但结构调整压力加大185

（二）能源资源约束日趋强化186

（三）环境和气候问题获更多关注188

（四）技术节能难度逐步加大189

（五）控制能源消费总量任务艰巨190

第十章 “十二五”节能工作的建议193

一、加大结构调整力度193

二、建立能耗强度和总量双控制度194

三、积极运用经济手段推动节能工作195

四、强化节能科技创新和新技术推广196

五、引导节能生活方式和消费模式196

六、夯实节能工作基础197