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第一章 植物检疫概述1

第一节 植物检疫的概念1

一、植物检疫的由来1

二、植物检疫的概念2

第二节 植物检疫的特征3

一、植物检疫的固有特征3

二、植物检疫与植物保护的区别5

第三节 开展植物检疫的意义6

一、植物检疫是一项国家主权，反映了一个国家的经济实力和科技水平6

二、植物检疫是农业生产安全的保障7

三、植物检疫是农产品对外贸易安全的保障8

四、植物检疫是生态环境安全的保障8

第四节 有害生物风险分析与检疫性有害生物9

一、有害生物风险分析（PRA）9

二、检疫性有害生物10

第五节 植物检疫与人类11

一、植物检疫与人类活动11

二、检疫性有害生物与人类健康12

第六节 主要植物检疫术语12

一、植物检疫对象、危险性病虫杂草、检疫性有害生物13

二、疫区和保护区、发生区和非疫区14

三、检疫范围和检疫措施15

四、销毁、根除15

五、种子、苗木、植物、植物产品16

六、调运检疫、产地检疫16

七、行政主体与相对人17

八、罚款与罚金17

九、没收财物与没收财产18

十、行政处罚与行政处分18

十一、行政确认与行政许可19

十二、行政处罚法的表现类型（法律、行政法规、地方性法规、规章）19

十三、法律条文结构20

第七节 我国植物检疫简史21

一、“中华民国”时期（1912—1949年）21

二、新中国成立后的植物检疫工作（1949—2014年）21

第二章 植物检疫制度与措施23

第一节 植物检疫管理体系23

一、出入境植物检疫管理体系24

二、农业植物检疫管理体系24

三、森林植物检疫管理体系26

第二节 国内植物检疫主要制度26

一、调运检疫制度27

二、产地检疫制度29

三、国外引种检疫制度31

四、植物检疫收费制度32

五、疫情报告与发布制度32

六、疫情监测制度34

七、专职植物检疫员制度36

八、其他制度37

第三节 植物检疫主要措施38

一、行政措施38

二、法律责任39

第三章 植物检疫法规42

第一节 国际性法规与标准42

一、《国际植物保护公约》（简称IPPC）43

二、《实施卫生与植物检疫措施协定》（简称SPS协定）43

三、国际植物检疫措施标准（简称ISPM）44

四、《亚洲及太平洋区域植物保护协定》（简称APPPC）46

第二节 我国植物检疫法规46

一、《植物检疫条例》46

二、《植物检疫条例实施细则》（农业部分）47

三、《植物检疫员管理办法（试行）》47

四、《中华人民共和国进出境动植物检疫法》47

五、《国外引种检疫审批管理办法》47

六、《中华人民共和国进出境动植物检疫法实施条例》48

七、《农业行政处罚程序规定》48

八、《农业植物疫情报告与发布管理办法》48

九、《关于认真做好农业植物检疫行政许可工作的通知》48

第三节 植物检疫规程49

一、国家强制性（GB）标准49

二、国家推荐性（GB/T）标准49

三、我国农业行业标准50

第四章 植物检疫程序51

第一节 检疫审批51

一、检疫审批的概念与意义51

二、检疫审批机构52

第二节 检疫申报52

第三节 现场检验53

一、现场检验的主要内容53

二、现场检验的主要方法55

第四节 实验室检测56

第五节 检疫处理与签证57

一、检疫处理57

二、检疫签证59

第六节 检疫监管59

第五章 植物检疫行政执法60

第一节 植物检疫执法检查方式60

一、产地检疫61

二、市场检查62

三、设卡检查63

第二节 植物检疫行政处罚种类65

一、管理相对人的违法行为65

二、植物检疫行政处罚种类66

三、国家工作人员的违法行为66

第三节 植物检疫行政处罚的原则67

一、法定原则67

二、公正、公开原则67

三、处罚与教育相结合的原则68

四、一事不再罚原则68

五、当事人权利救济原则68

六、行政处罚不能取代其他法律责任的原则68

第四节 植物检疫行政处罚程序69

一、执法检查69

二、立案70

三、调查取证71

四、案件的审理和处罚决定72

五、执行74

六、结案74

第六章 植物检疫行政执法文书制作规范75

第一节 文书的分类75

第二节 文书制作的基本要求75

一、合法76

二、准确76

三、充分76

四、统一77

五、规范77

第三节 具体文书适用及制作78

一、《当场处罚决定书》78

二、《行政处罚立案审批表》79

三、《询问笔录》79

四、《现场检查（勘验）笔录》79

五、《抽样取证凭证》79

六、《产品确认通知书》80

七、《证据登记保存清单》80

八、《登记保存物品处理通知书》80

九、《查封决定书》80

十、《查封现场笔录》80

十一、《解除查封决定书》81

十二、《案件处理意见书》81

十三、《责令改正通知书》81

十四、《行政处罚事先告知书》81

十五、《行政处罚听证会通知书》82

十六、《听证笔录》82

十七、《行政处罚听证会报告书》82

十八、《行政处罚决定审批表》83

十九、《行政处罚决定书》83

二十、《送达回证》83

二十一、《罚没物品处理记录》83

二十二、《行政处罚结案报告》83

二十三、《履行行政处罚决定催告书》84

二十四、《强制执行申请书》84

二十五、《案件移送函》84

第四节 文书归档及管理84

第七章 植物检疫行政许可86

第一节 实施植物检疫行政许可的依据86

一、《中华人民共和国行政许可法》第二十三条规定86

二、《植物检疫条例》第十二条规定86

第二节 植物检疫行政许可事项87

一、行政许可执法主体与内容87

二、公开办事程序87

三、受理审批时限88

第三节 国外引种检疫审批88

一、审批机构、时限88

二、国外引种检疫审批申请需提交材料及注意事项88

第四节 调运检疫审批89

一、国内调运检疫审批程序（图1）89

二、时限承诺91

第五节 产地检疫审批91

一、产地检疫审批程序（图2）91

二、时限承诺91

第八章 植物检疫行政处罚案例93

第九章 常见植物检疫问题128

一、植物检疫单证、植物检疫证书、植物检疫证明编号的区别128

二、全国农业植物检疫性有害生物名单与中国进境植物检疫性有害生物名录的区别129

三、为什么说国外检疫性有害生物传入我国的风险较大？129

四、什么情况下调运植物、植物产品必须实施检疫？130

五、植物检疫机构对调入的物品进行复检的依据、作用130

六、为什么苗木不得在甘薯瘟等土传病害发生地培育？用稻草做包装、铺垫和填充材料行吗？131

七、红火蚁的危害与防治131

八、当事人不服植物检疫机构行政处罚的投诉方法132

九、植物检疫行政处罚中违法主体的确认133

附录1135

植物检疫条例135

植物检疫条例实施细则（农业部分）139

《全国农业植物检疫性有害生物名单》和《应施检疫的植物及植物产品名单》147

农业植物疫情报告与发布管理办法150

农业行政处罚程序规定153

浙江省植物检疫实施办法163

关于公布《浙江省农业植物检疫性有害生物补充名单》和《浙江省应施检疫的植物及植物产品补充名单》的通知168

附录2170

农业植物调运检疫规程（GB 15569—2009）170

柑橘苗木产地检疫规程（GB 5040—2003）175

附录3183

有关农林业植物检疫业务分工的文件183

参考文献186