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导论1

第一节 问题的提出与研究对象的界定1

一、问题的提出1

二、“公共性”的含义与标准3

三、海尔·瑞尼总结的识别公共组织的具体方法5

四、本书中的公共组织8

第二节 研究主题及相关研究的综述9

一、研究主题9

二、公共组织的规范理论12

三、对公共组织的实证研究14

第三节　研究思路与框架16

一、研究思路16

二、研究框架17

三、研究目标19

参考文献19

结构篇21

第一章　组织结构理论21

第一节 组织结构的维度21

一、社会组织的巨大作用21

二、结构对于组织的意义23

三、组织结构的维度25

四、组织结构的影响28

第二节 决定组织结构的因素30

一、组织目标与组织结构30

二、技术与组织结构33

三、规模与组织结构37

四、环境与组织结构40

第三节 组织结构类型43

一、传统的组织结构类型43

二、新型组织结构45

三、小结50

参考文献52

第二章　公共组织的集权结构54

第一节 公共组织的结构特征54

一、组织权力的集中化54

二、组织活动的规则化57

三、内部构成的复杂化61

第二节 公共行政学发展史上有关集权的争论62

一、人们对公共组织结构的多种诉求63

二、传统公共行政理论中的集权主张64

三、新公共行政学与公共组织的集权结构67

四、民主行政理论中的反集权主张69

五、新公共管理范式否定公共组织集权结构的理论70

第三节 集权结构的负效应73

一、集权结构有碍公共组织的高效率73

二、集权有损平等、民主精神75

三、负效应的相对性77

第四节 公共组织集权结构的根源79

一、人性和社会生活的本质79

二、现代民主政治制度的要求82

三、小结85

参考文献86

规则篇89

第三章　组织与规则89

第一节 人类社会生活中的规则89

一、规则的定义90

二、人与社会规则92

三、社会规则的种类95

四、社会规则的变迁99

第二节 组织理论中的不同规则观101

一、理性视角组织理论中的规则观102

二、自然系统视角组织理论中的规则观104

三、开放系统视角组织理论中的规则观106

第三节 组织与规则108

一、组织结构与组织规则109

二、组织规则与组织成员的行为110

三、组织规则与组织成员的自由和平等113

四、小结115

参考文献116

第四章　公共组织的规则化119

第一节 公共性与公共组织的规则化119

一、公共组织规则化的表现119

二、公共性与公共组织规则121

三、公平与公共组织规则125

第二节 公共组织规则化的其他原因127

一、非交换性与规则化127

二、超大的规模与规则化129

三、外部压力与规则化131

第三节 规则化的影响134

一、规则化与公众利益134

二、规则化与公共组织效率138

三、客观认识公共组织规则化的影响141

四、小结144

参考文献145

行为篇148

第五章 公共选择研究途径中的公共组织行为148

第一节 公共组织行为与公共选择理论148

一、“公共组织行为”的内涵148

二、公共选择理论149

三、公共选择理论与新公共管理理论152

第二节 公共组织与环境的关系及其不可控性154

一、公共组织的非市场化特征155

二、公共组织与立法机关的关系157

三、公共组织与生产要素供给者、消费者之间的关系159

四、公共组织的不可控性160

第三节 公共组织的规模扩张162

一、官僚制组织的自我扩张理论162

二、公共组织成员的预算最大化目标164

三、查尔斯·沃尔夫的公共产品过度供给理论166

第四节 公共组织的管制行为168

一、规范的政府管制理论168

二、施蒂格勒等人的俘获理论170

三、公共组织与寻租171

四、小结173

参考文献174

第六章　公共组织行为分析176

第一节 公共组织行为与公共组织结构176

一、公共组织的规模扩张与其内部结构176

二、不可控性与公共组织结构179

三、俘获、“创租”和“抽租”与公共组织的内部结构182

第二节 由结构所决定的公共组织行为特征184

一、马克斯·韦伯的官僚制组织行为理论185

二、层级集中制对公共组织行为的影响187

三、规则化与公共组织行为190

四、结构复杂化与公共组织行为192

第三节 组织特质、文化、态度等与公共组织行为194

一、任务、技术、环境和组织规模与公共组织行为194

二、组织文化与公共组织行为197

三、态度与公共组织行为200

第四节 自然激励因素与公共组织行为202

一、自主权与公共组织行为203

二、服务或管理对象的要求与公共组织行为204

三、专业标准、政治观点与公共组织行为206

四、利益集团的压力与公共组织行为208

五、小结210

参考文献211

结论篇213

第七章 官僚制对公共组织的适应性与局限213

第一节 公共行政范式变迁中的公共组织结构213

一、传统公共行政范式中的公共组织结构214

二、新公共行政学范式中的公共组织结构216

三、“民主行政范式”中的公共组织结构218

四、新公共管理范式中的公共组织结构221

第二节 电子政务中的公共组织结构224

一、电子政务的内涵225

二、电子政务中的公共组织结构的新变化227

三、官僚制与电子政务229

第三节 官僚制与公共组织231

一、公共部门的多样性与差异性231

二、官僚制对公共组织的适应性233

三、结论236

参考文献238