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第一节 市1

一 市的演化1

第一章 “金钥匙”的构成1

二 市的建置2

附图表7

表1-1 1990——1995我国城市发展数目7

一 市政的概念9

第二节 市政9

二 中国市政的发展12

第三节 市政学15

一 市政学的研究对象15

二 市政学的研究意义17

第二章 国家机关的市政主体20

第一节 市人民代表大会及其常务委员会20

一 市人民代表大会20

二 市人民代表大会常务委员会22

三 市人民代表大会专门委员会24

四 进一步完善人民代表大会制度25

第二节 市人民政府29

一 市人民政府概述29

图2-1 直辖市政府行政职务全结构示意图32

二 城市人民政府机构的类型33

图2-2 直辖市公安部门纵向层级机构35

图2-3 直辖市公安分局横向职能机构36

图2-4 直辖市公安分局纵横向结合机构36

图2-5 专项性矩阵组织机构37

图2-6 地区性矩阵组织机构38

三 城市政府的职能及转变38

四 城市街道办事处44

第三节 市人民法院和市人民检察院45

一 市人民法院45

二 城市国家检察机关组织体系46

三 市人民法院和市人民检察院内部纵向关系48

第一节 中国共产党的各级组织49

一 中国共产党市级组织概述49

第三章 非国家机关的市政主体49

二 中共市委的议事制度51

三 中共市委的机构设置52

四 中国共产党的其他组织54

图3-1 中共市委机构设置55

五 坚持和改善中共市委的领导55

一 城市人民政协概述57

第二节 城市人民政协57

二 城市人民政协的议事制度58

三 城市人民政协的职能59

第三节 城市民主党派、人民团体61

一 城市民主党派组织61

二 城市工、青、妇、工商联等群众团体组织62

一 经济组织67

第四节 其他组织67

二 社会组织68

第五节 城市居民68

一 市民68

二 其他居民69

第六节 特殊主体71

一 直接影响市政决策的特殊主体71

二 其他组织72

第四章 市政过程73

一 什么是市政过程73

第一节 市政过程概述73

二 市政过程的环境74

图4-1 市政过程74

三 市政过程的阶段75

图4-2 市政决策76

一 我国的市政决策76

第二节 我国市政运作环节76

二 我国的市政执行80

三 我国的市政监督83

一 我国市民参政作用89

第三节 我国市民的参政过程89

二 我国市民参政内容90

案例分析：市民参政的威力94

一 依法治市的概念96

第五章 依法治市96

第一节 依法治市概述96

二 依法治市的意义97

一 法律渊源的体系协调完备99

第二节 依法治市的内容99

二 执法运作规范有序103

三 全体市民的法制观念的普遍增强110

第三节 当前的问题和对策116

一 当前存在的问题116

二 解决的对策120

第六章 城市经济行政123

第一节 城市经济行政概述123

一 城市经济行政的概念123

二 城市经济行政的职能124

第二节 城市经济行政的内容126

一 强化城市政府综合经济部门的管理126

二 强化城市专业经济部门的管理职能转变129

三 强化城市政府经济调节部门的管理132

四 强化城市政府经济监督部门的管理137

一 改革的重点和热点139

第三节 深化城市经济体制改革139

二 城市政府经济行政职权的界定145

一 城市规划的含义148

第一节 城市规划管理概述148

第七章 城市规划管理148

二 现代城市规划的发展150

三 我国城市规划的变迁152

四 依法管理城市规划的机构153

第二节 我国城市规划的制定154

一 城市规划编制的原则154

二 我国城市规划编制的阶段和内容156

三 城市规划的审批制度157

第三节 我国城市规划的实施158

一 加强城市规划的执法158

二 加强城市新区开发和旧区改建的管理159

三 加强城市规划与村镇规划的统一协调160

第一节 城市基础设施的功能162

第八章 城市基础设施管理162

一 城市基础设施的概念162

二 城市基础设施的作用163

三 城市基础设施管理的内容164

一 健全城市基础设施管理机构167

第二节 加强城市基础设施管理的对策168

二 强化城市基础设施管理机构的职责169

三 深化城市基础设施管理体制改革170

第三节 城市交通管理172

一 城市交通管理概述172

二 城市交通管理的基本原则173

三 城市道路管理175

四 城市客运管理178

五 城市货运管理182

六 城市对外交通管理185

第九章 城市环境管理189

第一节 城市环境管理的内容189

一 城市环境的含义及环境问题189

二 城市环境管理的含义及其机构192

三 城市环境管理的方针和原则194

四 我国城市环境管理的基本制度198

一 建立城市环境保护新秩序204

第二节 城市环境保护与管理新发展204

二 加强我国城市环境管理的对策206

一 严格执行《城市市容和环境卫生管理条例》210

第三节 城市市容和环境卫生管理210

二 加强城市市容管理211

三 加强城市环境卫生管理212

一 城市住房管理的职能214

第一节 城市住房管理概述214

第十章 城市住房与土地管理214

二 我国城市住房管理体制215

三 我国城市住房建设的问题与现状216

图1O-1 中国城市房产管理机构设置图217

图10-2 全国城镇住宅建设投资和峻工面积218

图10-3 中国城镇人类居住问题根源分析图219

一 我国城市住房制度改革的目标、内容与原则220

第二节 城市住房制度的改革220

图10-4 近年全国个人建房面积(城镇非农业人口)222

图10-5 近年全国商品住宅建设面积222

二 我国城市住房制度改革的有关政策226

三 城市住房产权的界定与房地产市场231

一 土地与土地管理232

第三节 城市土地管理体制与内容232

二 我国城市土地管理体制233

三 城市上地管理的内容235

一 改革城市土地使用制度238

第四节 改革城市土地使用制度规范土地市场238

二 加强城市土地行政执法243

三 培育和规范城市土地市场245

一 加强城市人口与计划生育管理的意义252

第一节 城市人口与计划生育管理概述252

第十一章 城市人口与计划生育管理252

二 城市人口管理的任务254

三 城市计划生育管理机构255

一 正确选择城市人口增长途径255

第二节 城市人口管理内容255

三 做好人口普查和人口预测工作258

二 贯彻基本国策，树立人口意识258

四 加强城市流动人口管理260

五 制定城市人口发展战略261

一 计划生育的内容262

第三节 城市计划生育管理262

二 计划生育管理工作的内容263

三 城市暂住人口的计划生育管理264

四 做好计划生育工作的途径265

一 城市社会保障的含义267

第一节 城市社会保障的含义和作用267

第十二章 城市社会保障267

二 城市社会保障的作用268

一 城市社会保险制度269

第二节 城市社会保障制度的内容269

二 城市社会救济272

三 城市社会福利273

四 城市社会优抚276

一 城市社会保障制度改革的紧迫性277

第三节 城市社会保障制度的改革277

二 城市社会保障制度改革的内容278

第十三章 城市社会治安管理281

第一节 城市社会治安管理的内容281

一 城市社会治安管理281

二 城市社会治安问题283

三 城市社会治安管理的组织机构285

图13-1 城市社会治安管理的组织机构286

第二节 城市社会治安管理的基本制度291

一 城市户口管理制度291

二 城市社会治安秩序管理制度295

三 城市交通安全管理制度299

四 城市消防安全管理制度300

第三节 城市社会治安综合治理302

一 城市社会治安综合治理302

二 城市社会治安综合治理的领导体制304

三 加强城市社会治安综合治理的对策306

第十四章 科教兴市312

第一节 科教兴市战略312

一 科教兴市的概念312

二 科教兴市的意义314

三 “长效工程”与“短视行为”315

四 现代科学技术扫描316

图14-1 现代科学技术结构317

第二节 科教兴市的内容318

一 科教兴管318

二 科教兴工320

三 科教兴农322

四 科教兴社323

第三节 科教兴市的运作机制324

一 政策导向机制324

二 资金投入机制325

三 人才开发机制326

四 创新激励机制327

五 成果转化机制328

六 效益评估机制329

七 法律规范机制330

案例分析一：科教兴市在章丘331

案例分析二：靠创新创一流333

第十五章 城市社会事务管理335

第一节 城市教科文卫体管理概述335

一 城市教科文卫体管理的内容335

二 城市教科文卫体管理的原则336

一 我国城市教育管理的机构与职责337

第二节 城市教育管理337

二 我国城市教育管理的内容338

三 我国城市教育管理体制改革344

一 我国城市科技管理的机构与职责346

第三节 城市科技管理346

二 我国城市科技管理的内容347

三 我国城市科技管理制度350

四 我国城市科技管理体制改革351

第四节 城市文化管理353

一 我国城市文化管理的机构与职责353

三 我国城市文化管理改革354

二 城市文化管理内容354

一 我国城市医疗卫生管理的机构与职责355

第五节 城市医疗卫生管理355

二 我国城市医疗卫生管理制度356

三 我国城市卫生管理体制改革357

一 城市体育管理机构与职责358

第六节 城市体育管理358

二 我国城市体育管理体制改革359