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第1章 中国社会保障制度的历史回顾与评价1

1.1 中国社会保障制度1

1.1.1 概述1

1.1.2 城市社会保障制度的变迁2

1.1.3 农村社会保障制度的变迁9

1.2 社会保障与经济发展的关系17

1.2.1 经济发展决定了社会保障制度的产生和覆盖规模17

1.2.2 经济发展决定了社会保障制度的变化和发展18

1.2.3 社会保障对经济发展的促进作用19

1.2.4 社会保障对经济发展的阻碍作用20

第2章 中国不同阶段的反贫困理论和政策实践22

2.1 反贫困的相关基础理论22

2.1.1 马尔萨斯的贫困理论22

2.1.2 马克思的贫困理论23

2.1.3 传统农业改造理论23

2.1.4 纳克斯的恶性循环贫困理论24

2.1.5 人力资本理论25

2.1.6 缪尔达尔的贫困理论25

2.1.7 低水平均衡陷阱理论26

2.1.8 临界最小努力理论27

2.2 我国农村扶贫历程与评价27

2.2.1 我国农村扶贫历程27

2.2.2 我国农村反贫困的主要成就30

2.2.3 我国农村反贫困的局限性32

2.3 我国城市反贫困历程34

2.3.1 我国城市贫困的背景34

2.3.2 我国城市反贫困政策的推行36

2.3.3 我国城市反贫困的成就和局限38

第3章 城乡一体化发展背景下的贫困测量42

3.1 贫困标准及其测量42

3.1.1 贫困标准的理论思想42

3.1.2 测量贫困标准的实践方法44

3.2 从分割的贫困体系到统一的贫困标准47

3.2.1 分割的贫困测量和监测体系47

3.2.2 城乡贫困统一标准的测量及展望54

第4章 对流动人口的基本判断59

4.1 新贫困人群贫困问题日趋严重59

4.1.1 农民工增长趋势59

4.1.2 失地农民增长趋势60

4.1.3 留守人群贫困规模60

4.1.4 新贫困人群的规模60

4.2 新贫困人群处于更广范围和更深层次的多维贫困，脆弱性问题更加突出61

4.2.1 失地农民缺乏公共服务与社会保障，脆弱性突出61

4.2.2 外出农民工就业生活现状与脆弱性62

4.2.3 留守群体现状与脆弱性63

4.3 新贫困人群难以持续获得公共支持65

4.4 对流动人口（农民工）贫困的实证测量66

4.4.1 流动人口的收入贫困66

4.4.2 流动人口的多维贫困70

第5章 人口老龄化、人口流动与农村老年贫困问题75

5.1 人口老龄化、人口结构变动与城乡差异75

5.1.1 中国的人口老龄化76

5.1.2 人口年龄结构的变动77

5.1.3 农村人口老龄化现象更加突出79

5.2 农村老年贫困问题81

5.2.1 概念界定81

5.2.2 人口老龄化与城乡老年贫困82

5.2.3 农村老年人总体情况83

5.2.4 人口流动对农村老年人支持的影响86

5.2.5 贫困监测体系对农村老年人尤其是留守老人的遗漏87

5.3 农村老年贫困：人口老龄化与人口流动的影响88

5.3.1 研究基本假设88

5.3.2 实证模型、数据及方法90

5.3.3 贫困衡量与数据处理91

5.3.4 计量结果96

5.4 总结与建议104

5.4.1 基本结论104

5.4.2 讨论与建议105

第6章 父母外出对留守儿童健康的影响107

6.1 我国留守儿童的营养与健康状况107

6.1.1 儿童营养与健康状况评价指标与方法107

6.1.2 数据来源109

6.1.3 留守儿童110

6.1.4 留守儿童的营养与健康状况112

6.2 父母外出对儿童营养与健康的影响116

6.2.1 倾向匹配得分方法（PSM）117

6.2.2 PSM实证结果及检验119

6.2.3 不同父母外出状态对平均处理效应的影响123

6.3 结论与政策建议124

第7章 贫困人口的脆弱性和流动性127

7.1 贫困脆弱性127

7.1.1 贫困脆弱性的起源127

7.1.2 社会学科视角下的贫困脆弱性128

7.2 贫困脆弱性测量129

7.2.1 经济学对贫困脆弱性的定义129

7.2.2 贫困脆弱性测量的三种方法比较130

7.2.3 贫困脆弱性的分解131

7.3 贫困脆弱性的实证分析132

7.3.1 贫困脆弱性计量模型132

7.3.2 脆弱性评估133

7.4 贫困流动性研究136

7.4.1 贫困流动—代际传递136

7.4.2 人口流动与脱贫137

7.5 贫困脆弱性与流动性下的扶贫138

7.5.1 贫困脆弱性视角下提高农户风险应对能力138

7.5.2 贫困人口流动性视角下关注贫困瞄准困难139

第8章 城乡一体化发展背景下的国际经验借鉴141

8.1 建立针对新贫困群体的贫困监测体系和灵活适用的贫困标准141

8.2 建立覆盖全面的社会安全网以降低脆弱性的冲击142

8.3 以就业支持为核心提高新贫困人群参与市场的机会和能力144

8.4 积极与国际非政府组织开展反贫困合作146

8.5 国外反贫困经验的适用性分析147

8.5.1 借鉴全面覆盖的法制化扶贫体系建设经验147

8.5.2 关注发展中国家反贫困之路避免贫民窟陷阱149

第9章 中国农村扶贫治理变迁与战略调整154

9.1 政府、市场与社会的历史角色154

9.1.1 政府主导的扶贫议程155

9.1.2 市场的工具性作用156

9.1.3 社会力量的参与157

9.2 扶贫项目的治理逻辑159

9.2.1 从贫困地区到贫困人群：瞄准机制的变迁159

9.2.2 扶贫执行主体：赋权和参与的发展诉求161

9.2.3 扶贫项目的可持续管理162

9.3 农村扶贫治理面临的挑战164

9.3.1 经济社会环境的变化164

9.3.2 贫困的测量与瞄准165

9.3.3 扶贫项目和扶贫政策的效率166

9.4 可持续治理农村贫困的政策框架167

9.4.1 创造有利于贫困人群的益贫式增长的经济环境167

9.4.2 采用更加灵活和实用的贫困标准168

9.4.3 减低贫困人群应对气候环境冲击的脆弱性168

9.4.4 建立城乡统筹的扶贫瞄准和监测机制169

9.4.5 提高扶贫资金和项目的效率，改善扶贫机制169

9.4.6 瞄准特殊类型和集中连片贫困地区170

第10章 中国一体化的扶贫体制保障171

10.1 一体化扶贫与公共服务171

10.2 一体化扶贫下的公共服务体系整合173

10.3 构建有利于一体化扶贫的户籍制度173

10.3.1 我国的户籍管理制度174

10.3.2 打破扶贫的户籍障碍——从选择到普惠的改革179

10.4 城乡教育一体化182

10.4.1 城乡二元教育体系183

10.4.2 城乡教育一体化186

10.5 从碎片化到城乡统一的社会保障体系190

10.5.1 城乡二元社会保障体系190

10.5.2 城乡社会保障体制的整合193

10.6 完善一体化扶贫的金融体系196

10.7 从金融排斥到金融接纳196

10.8 农民工创业的金融支持198

10.9 失地农民与金融服务创新202

后记205