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导论1

一、选题的意义1

（一）理论意义1

（二）实践意义2

二、研究状况2

（一）国内研究状况2

（二）国外研究状况5

三、研究方法6

（一）比较的方法6

（二）规范分析的方法6

（三）理论联系实际的方法7

四、本书结构8

第一章 抽象行政行为10

一、行政行为10

二、抽象行政行为与具体行政行为的区分12

三、我国对抽象行政行为内容的界定15

（一）行政立法15

（二）其他规范性文件19

四、我国抽象行政行为理论存在的问题26

（一）行政立法的性质27

（二）其他规范性文件的法效力28

五、德国有关法规命令和行政规则的理论29

（一）法规命令与行政规则区分的基础——二元法律观29

（二）法规命令与行政规则的区分标准32

（三）法规命令的内涵与类型34

（四）行政规则的内涵与类型35

六、我国抽象行政行为的体系重构40

（一）行政立法40

（二）行政规则43

第二章 抽象行政行为的合法性要件47

一、行政立法的合法性要件47

（一）一般要件47

（二）特殊要件68

二、行政规则的合法性要件——行政自我拘束原则73

（一）行政惯例的存在74

（二）行政惯例必须合法75

（三）行政机关拥有决定余地75

第三章 抽象行政行为司法审查的基础理论76

一、司法审查的概念76

二、合宪性审查与合法性审查的区分77

（一）功能的差异——本质的区别79

（二）审查主体的区别80

（三）审查方式的区别81

（四）审查程序的区别84

三、抽象行政行为的可诉性84

（一）不可诉说84

（二）可诉说85

第四章 抽象行政行为的司法审查——合宪性审查90

一、抽象行政行为在何种情况下违宪？90

（一）行政立法90

（二）行政规则91

二、法院有违宪审查权的机制——以美国为例92

（一）普通法院享有违宪审查权的正当性92

（二）普通法院进行违宪审查权的机制98

三、法院没有违宪审查权——以德国的具体违宪审查为例101

（一）提请权人102

（二）提请审查客体103

（三）确信违宪的充分理由103

（四）与裁判有重大关联性105

四、两种审查模式的比较107

（一）审查的理论基础108

（二）审查程序110

（三）审查效果111

（四）对我国的启示112

第五章 抽象行政行为的司法审查——合法性审查115

一、法院进行合法性审查的前提条件115

（一）法院为什么享有法律解释权？115

（二）我国法院是否享有法律解释权？117

二、合法性审查的启动——直接起诉抑或附带审查120

（一）成熟原则120

（二）事实上损害121

（三）附带审查——《行政复议法》的范例121

三、合法性审查的方式122

（一）事实审122

（二）法律审132

四、合法性审查的效果——废止还是不予适用？137

（一）废止与不予适用的比较137

（二）我国法院的选择139

（三）不予适用还是选择适用？——一个术语的辨析140

第六章 行政立法不作为的司法审查141

一、行政立法裁量141

（一）行政立法裁量的性质142

（二）行政立法裁量的判断标准145

二、行政立法请求权148

（一）行政立法请求权是否存在？148

（二）行政立法请求权的成立要件156

三、行政立法不作为的救济158

（一）行政诉讼158

（二）国家赔偿的可能性160

第七章 我国抽象行政行为司法审查的制度定位与程序完善167

一、我国抽象行政行为进行违宪审查的现状167

（一）主动审查167

（二）被动审查169

二、我国对抽象行政行为进行合法性审查的现状171

（一）抽象审查171

（二）具体审查176

三、我国抽象行政行为司法审查的制度定位180

（一）法院与违宪审查机关的审查程序的衔接180

（二）法院与抽象行政行为的抽象审查程序的衔接182

（三）抽象行政行为的司法审查与行政复议中的附带审查的协调183

四、我国抽象行政行为司法审查的程序设计184

（一）抽象行政行为合宪性审查的程序设计184

（二）抽象行政行为合法性审查的程序设计185

参考文献187

一、中文部分187

（一）图书187

（二）期刊189

二、外文部分192

（一）图书192

（二）期刊194

后记195