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导言1

一 权力清单制度出现的背景和意义1

二 浙江省权力清单制度的发展历程3

三 浙江省权力清单建设的主要成就和特色5

四 本书的主要内容和章节结构6

第一章 厘清权力的边界一：权力清单12

一 学术界关于权力边界问题的讨论12

（一）关于广义政府内部权力问题的讨论13

（二）关于政府权力与市场关系的讨论14

（三）关于政府权力与社会关系的讨论16

二 权力清单建设与政府权力边界的调整18

（一）新时期政府推进政府权力边界调整的必要性和紧迫性18

（二）权力边界的调整与全面深化改革20

（三）权力清单制度实施对政府权力的限制和规范化24

三 浙江省的主要做法介绍25

（一）明确清理范围27

（二）政府统一规定权力清单的具体内容和格式28

（三）部门“清权”与互动审核28

（四）“确权”、“晒权”和“制权”29

案例 浙江省推进权力清单建设的具体案例34

第二章 厘清权力的边界二：负面清单42

一 文献综述42

（一）确立负面清单的意义42

（二）上海自贸区负面清单的相关问题与思考45

（三）其他国家负面清单的借鉴47

二 负面清单的发展过程和理论依据47

（一）负面清单的发展过程47

（二）负面清单的理论依据49

三 浙江省负面清单试点的主要做法53

（一）省级试点的总体要求53

（二）柯桥区试点的主要做法54

（三）柯桥区负面清单发展方向60

案例 绍兴市柯桥区企业投资项目不再审试点负面清单制度61

第三章 厘定权力的边界之三：责任清单62

一 推出政府责任清单的宏观背景分析63

二 推出政府责任清单的过程66

三 部门责任清单编制原则和框架结构67

四 部门责任清单的科学治理价值71

五 浙江省制定部门责任清单的政治文明意义74

案例 浙江省质量技术监督局责任清单（样本）77

第四章 规范和优化政府行政力的流程99

一 权力流程的概念100

（一）政府过程和政府流程102

（二）政府流程与权力流程107

二 规范和优化权力流程的理论分析112

（一）规范和优化权力流程的国外研究和经验112

（二）规范和优化权力流程的国内研究和经验116

三 浙江省重塑权力过程的主要做法120

（一）制作并公开权力流程图——规范权力流程之一120

（二）标准化权力流程配套事项——规范权力流程之二121

（三）简化行政审批流程——优化权力流程124

（四）加强政府行为的事中事后监管——硬化权力流程的监督机制125

第五章 权力清单建设中的网络政务平台128

一 网络政务平台的发展与变迁128

（一）电视、电影问政平台129

（二）电子政务平台130

（三）微博问政平台131

（四）微信问政平台132

二 网络政务平台在浙江的发展133

（一）行动目标134

（二）主要措施135

（三）政务服务平台筹备情况136

三 政务服务平台及其性质137

（一）权力清理的公开网139

（二）权力运行的监督网140

（三）便民利民惠民的连心网141

（四）政府与市场关系的明白网141

案例一 当前浙江省级政务服务平台建造142

案例二 乐清市政务服务大厅建设150

第六章 浙江权力清单建设中的公民参与159

一 相关概念、文献综述及问题的提出159

（一）公民参与的概念159

（二）相关文献综述161

（三）问题的提出165

二 浙江权力清单制度建设中的公民参与实践166

（一）坚持公开透明的原则，向社会公开政府权力的基本信息167

（二）建立意见建议征集机制，组织专家团队进行咨询论证168

（三）健全行政问责机制，倡导群众参与监督170

三 权力清单制度建设中公民参与的理论分析171

（一）公民参与的发生机制分析172

（二）公民参与模式的框架分析174

四 结语180

案例 富阳市积极推行权力清单制度努力促进政府治理现代化181

结语 政治学视域中的权力清单制度186

一 政府与社会、政府与市场：权力边界的系统分析186

二 政府结构与政府过程：权力运行的过程分析189

三 政治民主与行政民主：权力清单制度的民主视角191

四 中国语境与政治学研究范式的修正195

附录一 加快简政放权需要硬化制度约束——基于浙江“四单一网”的分析与思考197

附录二 结构—功能视角下的行政服务中心改革——以浙江省富阳市行政服务中心改革为例204

跋219