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引论 政府过程：学说与方法及其在中国的适用性和特殊性问题1

第一节 “政府过程”学说的形成和发展2

一、政府过程思想和方法的萌芽阶段4

二、“政府过程”概念的提出和政府过程学说的形成及发展阶段7

三、政府过程理论的稳定发展和普及阶段11

第二节 “政府过程”的方法论特征14

一、“政府过程”中的政府是“大政府”14

二、“政府过程”中的政府是“现实的政府”17

三、“政府过程”中的“过程”是政府的实际运作活动20

四、“政府过程”实际上就是“政治过程”21

五、小结23

第三节 当代中国政府过程的特殊性与中国政府过程研究的意义24

一、研究当代中国政府过程，应当从当代中国政治的实际情况出发25

二、研究当代中国政府过程，应以“实事求是”为基本准则27

三、关于研究当代中国政府过程的意义29

第一编 中国国家政治权力结构与党政关系31

第一章 中国国家政治权力结构33

第一节 “党”的方面33

一、中共中央委员会34

二、附：中共中央顾问委员会38

三、中共中央纪律检查委员会40

第二节 “政”的方面41

一、全国人民代表大会及其常务委员会41

二、中华人民共和国主席48

三、国务院50

四、中国人民政治协商会议全国委员会53

第三节 “军”的方面—中央军委55

一、中央军委的性质和组成55

二、中央军委的地位56

第四节 “法”的方面57

一、最高人民法院57

二、最高人民检察院59

三、广义的司法机关与党的政法委员会61

第五节 当代中国政治权力结构的地方组织状况63

一、中央和地方政治权力结构的一体性63

二、地方政治权力结构的构成64

第二章 当代中国的党政关系66

第一节 中国共产党在国家生活中的领导地位66

一、中国共产党的执政方式66

二、党的领导地位在其与全国人大和国务院关系中的体现69

第二节 “党政关系”中国最基本的政治关系71

一、“党政关系”的概念及其在中国诸种政治关系中的特殊地位71

二、“党政不分”：正在改革中的模式74

三、目标：逐步建立规范化的“党政关系”76

第二编 政府过程的开端：意见表达和意见综合82

第三章 当代中国的主要社会利益群体84

第一节 传统型的社会利益群体85

一、产业工人群体85

二、官员群体88

三、知识分子群体89

四、农业劳动者群体90

五、军人群体91

第二节 新兴社会群体92

一、个体私营群体92

二、乡镇企业职工群体94

三、“三资”企业职工群体95

四、大学生群体96

五、矛盾的意见表达者：“两栖人”97

六、几个可能产生的社会群体98

第四章 意见表达的主体和方式100

第一节 意见表达个体101

一、当代中国意见表达个体的总体特点101

二、普遍性意见表达个体102

三、专业性意见表达个体106

第二节 意见表达团体109

一、当代中国意见表达团体的总体特点109

二、制度性意见表达团体110

三、结构性意见表达主体121

四、功能性意见表达主体125

第五章 中国共产党领导下的意见综合过程127

第一节 关于“意见综合”的几个理论问题127

一、“意见综合”与“决策”的区别127

二、“意见表达主体”与“意见综合主体”相同一的可能性128

三、意见综合对于决策过程的意义129

第二节 当代中国意见综合的主体130

一、中国意见综合的层次性130

二、中国的意见综合主体体系131

第三节 中共中央领导下的意见综合过程132

一、党内民主133

二、权威影响135

三、政治协商136

四、会议完成138

五、政治动员140

第三篇 决策和决策的施行141

第六章 决策过程142

第一节 立法过程142

一、法律草案的提出143

二、全国人大常委会对法律草案的审议145

三、全国人大全体会议对法律草案的审议147

四、简短的分析148

第二节 “施政纲领”—政府工作报告的制定过程150

一、确定报告的主题和基调，完成报告的初稿151

二、送中共中央政治局讨论152

三、大范围和多方面征求意见154

四、总理定稿155

五、全国人大全体会议审议和通过156

第三节 国家生活中的重大事项的决定过程157

一、国家政治中枢组织进行的决策酝酿过程158

二、全国人民代表大会的决定程序162

三、简短的分析164

第四节 国家预算的编制和审议程序165

一、国家预算的基本制度166

二、国家预算的编制形式和收支范围170

三、国家预算的编制程序173

四、全国人民代表大会对国家预算草案的审查和批准175

第五节 人事决策过程177

一、“党管干部”—人事安排的基本管理机制177

二、国家机关领导人人事安排的酝酿决策过程179

三、全国人大关于国家机关领导人的选举、决定程序183

第七章 政府决策的施行过程186

第一节 党内的执行系统186

一、党内执行系统的基本构成形式187

二、中共中央领导机构的职能部门188

三、各人民团体系统191

第二节 国务院实施党和国家决策的活动194

一、指导195

二、服务198

三、提取199

四、分配201

五、协调203

六、管制204

七、象征204

第三节 中国党政系统实施重大决策的基本方式和步骤205

一、传达205

二、试点207

三、计划209

四、组织210

五、指挥211

六、协调211

七、总结212

第四节 “两院”的执法工作212

一、中国司法体制建设概略212

二、公检法机关之间的相互制约和执法工作过程213

三、中央司法机关与地方各级执法机关的关系215

四、执法机关工作运行的主要特点和问题218

第五节 国家预算的执行222

一、国家预算的执行机关222

二、国家预算收入的执行223

三、国家预算支出的执行224

四、国家预算在执行中的调整225

第四编 政府过程的保障机制：信息传输与监督228

第八章 信息传输过程229

第一节 80年代之前：单通道的信息传输与反馈机制229

一、单通道信息传输体制的概念和特点229

二、单通道信息传输体制在中国（80年代以前）政治生活中的作用231

三、中国（80年代以前）单通道信息传输体制的主要弊端234

第二节 80年代以来：“四位一体”的混合型信息传输体制237

一、信息传输体制的转轨237

二、党政信息系统的主导地位238

三、思想—信息库初具规模239

四、新闻媒介信息网络高速发展244

五、非党政系统的信息机构开始出现247

六、“四位一体”的混合型信息传输体制的总体特征分析250

第三节 中国政府的政务信息工作253

一、政务信息、政务信息工作和政务信息工作机构253

二、政务信息的构成和来源255

三、当代中国政务信息工作的发展趋势257

第九章 中国政府过程中的监督体系262

第一节 中国政府过程中的监督体系的基本框架263

一、当代中国监督体系的形成过程263

二、当代中国监督体系的基本框架264

第二节 法律监督系统和法律监督程序266

一、宪法监督266

二、人大的法律监督和工作监督268

三、检察监督272

第三节 政治监督系统和政治监督程序274

一、党的监督274

二、行政监督278

三、政治协商监督282

四、关于政治监督中几个值得注意和研究的问题283

第四节 社会监督系统和社会监督程度284

一、公民的社会监督285

二、人民团体和群众组织的社会监督287

三、新闻舆论监督288

第五编 中国政府过程与国家经济、社会生活291

第十章 中国政府的若干经济行为293

第一节 中国政府的投资行为293

一、中国政府投资行为的基本情况293

二、中国政府投资行为的主要特点297

三、中国政府投资行为的总体格局和投资体制改革的思路问题300

第二节 中国政府与企业的关系303

一、政企关系的历史演变303

二、关于“政府—企业共同性垄断”的有关问题306

三、建立政府行业管理的新机制308

第三节 中国政府的财政补贴312

一、财政补贴的概念和当代中国财政补贴的特点312

二、财政补贴的内容313

三、中国政府支出财政补贴的量化分析315

四、发展与稳定：财政补贴的正面作用317

五、负担与异化：财政补贴的副作用318

第四节 中国政府的国有资产管理321

一、中国“国有资产”和“国有资产管理”的概念321

二、中国政府传统国有资产管理机制的局限性322

三、改革过渡期的政府国有资产管理机构与内容324

四、国有资产管理机构和机制的改革趋势326

第十一章 政府过程中的“第二财政”329

第一节 “第二财政”的缘起及其相关政府行为329

一、问题的提出：“第二财政”的缘起和扩展330

二、“第二财政”的主要来源331

三、“第二财政”资金的使用情况333

四、现行的预算外资金管理办法335

第二节 “第二财政”及其相应政府行为的规范问题338

一、控制收入来源，规划收入总量338

二、严格管理好预算外支出340

三、克服失控状态，杜绝相关不规范政府行为341

四、加强人大监督，提倡司法监督342

第三节 对治理不规范财政及相关政府行为的理论分析344

一、根本原因的再分析：传统体制的自我探索344

二、预算外政府行为的利弊分析345

第十二章 “单位”的政府职能及分解348

第一节 单位的概念和单位所分担的政府职能348

一、研究单位问题的政治学意义348

二、单位的基本概念349

三、单位分担的政府职能351

第二节 单位分担政府职能的历史根源和现实局限性354

一、单位分担政府职能的历史根源和理论基础354

二、单位分担政府职能的现实局限性356

第三节 单位的政府职能在新的历史条件下的分解358

一、单位的政府职能将复归于政府358

二、单位的社会——政府职能将复归于社会360

三、单位的政治——政府职能要加以调整361

第六编 中央——地方政府过程364

第十三章 中央与地方的关系（一）366

第一节 关于“充分发挥中央和地方两个积极性”的基本指导思想366

一、历史沿革367

二、维护中央权威370

三、尊重地方利益371

第二节 实现“两个积极性”的基本机制373

一、法制统一与“二级立法”体制374

二、“全党服从中央”与“下级服从上级”375

三、“条条”管理和“块块”管理376

四、“党管干部”与“下管一级”378

五、中央计划管理与地方经济自主性379

六、统一财税管理与分税制381

七、民族团结统一与民族区域自治382

八、“一个国家”与“两种制度”384

九、党对军队的绝对领导385

第十四章 中央与地方的关系（二）386

第一节 中央——省政府过程387

一、省制沿革387

二、省政治权力结构389

三、中央和省的政治关系393

四、中国省政府过程的主要特点394

第二节 中央——自治地方政府过程397

一、中央与自治区的关系和自治区政府工作的主要特点397

二、特别行政区的高度自治400

第十五章 中国农村政府过程403

第一节 县制沿革与县政特点404

一、县制沿革404

二、县的政治权力结构406

三、中国县政的主要特点410

第二节 省——（地、市）——县政府过程412

一、地区行政公署的政治地位和中间作用412

二、“市管县”体制416

第三节 县——乡（镇）政府过程421

一、乡和镇的建制、机构421

二、县对乡（镇）的领导机制425

三、县人民政府部门与乡（镇）的“七所八站”426

四、区公所的设置428

五、“镇管乡”和“镇管村”模式429

第四节 村民委员会429

一、村民委员会的组织、任务和性质429

二、村民委员会与政府的关系431

第十六章 中国城市政府过程436

第一节 市制的基本状况和主要特点436

一、市制沿革和城市化进程436

二、中国城市的政治类型440

三、城市的政治权力结构442

四、城市政府过程的主要特点444

第二节 市——区政府过程446

一、市辖区的基本状况和主要特点446

二、区政的主要特点与“市——区”关系448

三、区际关系453

第三节 “市辖区——街”政府过程453

一、街道办事处的性质、地位和组成454

二、区人民政府对街道办事处的领导456

三、街道经济工作458

四、城市政府结构的改革问题463

第四节 居民委员会467

一、居民委员会的性质和地位467

二、居民委员会的新问题和新任务469

三、街道办事处对居民委员会工作的指导470

结语 关于中国政府过程的总体分析473

第一节 中国政府过程的总体特点473

一、由革命斗争所造成的三个特点474

二、由传统和国情所造成的三个特点478

三、由改革开放所造成的三个特点482

第二节 中国政治体制改革的总体思考486

一、适时规范“党政关系”487

二、完善人大“双重结构”的运行模式488

三、切实转变政府职能490

四、强化税制改革491

五、拓宽、规范意见表达和信息传输的渠道492

六、减少“条条”数量，缩小“条条”权限494

七、发展社会中介组织495

八、规范行政区划496

九、简短小结497

主要参考书目录499